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环保部超标排放黑名单能否吓倒“大老虎”

　　环保部超标排放黑名单能否吓倒“大老虎”

　　近日，环保部首次基于在线数据，按季度对外公布了严重超标排放的国家重点监控企业名单，共涉及19省(区)的95家企业。这些企业中，不乏中石油、华电、中石化等央企下属企业。其中，9家被责令停产，7家被限产，13家被限期整改，58家被处罚，最多的被罚2000多万。一个季度罚了9000多万。

　　具体负责这一工作的杨子江处长透露，这份“黑名单”自2015年下半年开始准备，因为是首次基于自动监控数据公布的名单，并且名单一经公布，公众监督、地方执法等一系列措施将会跟进。“既不能有‘漏网之鱼’，也不能误伤企业，要打的准，要定点清除”。

　　环保组织早在十年前即推出了“中国污染地图”，将污染企业的排污数据、劣迹公之于众，希望借此遏制日益严峻的环境污染。曾经引发公众热议，自然也给了污染企业一次“迎头痛击”。但毕竟源自民间公益组织，既缺乏权威性，同时也缺乏后续行政执法与处罚，显然后劲不足。

　　事实上，十年之后的大气、土壤及水源的污染势头，依然未能得到根本遏制。不独此次黑名单企业“每季度主要污染物排放自动监控有效日均数据”超标率都在80%以上，而且不乏中石油、华电、中石化等“大老虎”。如果你长期关注环保信息，就不难发现，这些央企往往正是被环保部屡屡点名和重点执罚的对象之一。足见这些“大老虎”不怕吓，且十分“耐打”。

　　十年后，官方将其获取的更精确、完善的污染数据中严重超标的部分予以曝光，与民间行动遥相呼应，旨在发动公众参与监督企业守法。应该说较“中国污染地图”更具有真实性、权威性。环保部部长陈吉宁曾多次强调，要让所有的污染源排放暴露在阳光下，让每一个人成为污染排放的监督者。环境污染治理不能单打独斗，要调动各方力量，特别是公众和媒体的力量，用媒体的话说，“这无疑是中国环境治理进程中具有重要意义的一步”。

　　更重要的是除了“黑名单”， 地方执法和执罚同时跟进，显然颇具震慑力。58家被罚款企业中，有18家被罚100万以上，4家1000万以上，一家2000多万。用杨子江的话说，“这个按日计罚的单笔数额恐怕也破纪录了。但又不能不看到，别说100万，1000万，即便2000万元的罚款，对于“大老虎”来说都不过“毛毛雨”，何况“羊毛出在羊身上”。要让企业有感痛，让当家的管理层感到心痛，仍十分不易。

　　环保组织举报说，“黑名单”发布后还有企业继续超排。这也证明黑名单的有限性。对此“不怕黑”的“大老虎”，私以为就当综合执法，依法追究，严肃问责。从数据上看，严重超标的95家企业，大多数属于钢铁、水泥、焦炭这些产能过剩的行业。就不妨督责地方政府予以关停，决不能让其“死灰复燃”，“僵而不死”。下属企业“屡罚不改”，亦当对其主管央企追究其未能属于环保主体责任的领导责任。实践早已证明，与其“黑”企业罚企业，远远不如罚领导，让厂长经理的年奖就没就没了;不如动动官员的位子帽子，更有“疗效”。约谈之外，环保部何妨“建议”动动干部?

　　唯有各级政府包括央企履行好属地环保的主体责任，调动权力各方参与环保的内在积极性，形成经济行政刑事的综合执法格局，凝聚全民参与监督的合力，才能有望彻底扭转中国环境治理的被动局面，让绿水青山真正成为金山银山。