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能住34亿人的新城规划当防“大跃进"

　　7月7日，山西省太原市，某房地产开发商近百栋豪华别墅停工多年被杂草包围，从空中望去酷似“鬼城”。

　　记者近期在多地采访发现，在特大城市限制人口、中小城镇扩容的情况下，一些中小城镇迫切希望加速发展，纷纷提出2020年、2030年人口倍增的目标。国务院有关部门数据显示，截至5月，全国县以上新城新区超过3500个，规划人口达34亿

　　大数据真可爱，有了她，秀才不出门，便知天下事。如果没有大数据，一些新城的规划自显得富丽堂皇，充满了理想主义的浪漫情怀。可一放眼全国，则不能发现其间的荒唐荒诞和荒谬。新城规划人口多达34亿约相当于中国目前人口规模的2.5倍，足以装下全世界约一半人口。即使当下放开二胎，要填充这些城市规划的空档，未免难于上青天。

　　既然是大数据时代，不妨就用数据说话。比如，2015年，我国城镇化率为56.1%。即便按“十三五”规划纲要，到2020年我国常住人口城镇化率达60%，户籍人口城镇化率达45%的目标，换句话说，全国13亿人口中已有大半住进了城市或城镇。3500个新城，谁来住，依然是个大难题。

　　当然，近半的人口仍留住在农村，虽然可以不考虑百姓的进城意愿、落户能力等诸多因素，大可运用行政命令将他们赶进新城，算来算去仍旧填不满新城规划的“大坑”。更况近期出版的《国家新型城镇化报告2015》显示，中国农民工流向地市级以上的占70%以上，流向小城镇的不到10%。

　　当然，随着特大城市严控人口规模，对小城镇、小城市来说，可能会迎来承接一部分大城市“溢出”的利好。但总人口的基数未变，此起彼伏，此长彼消。即使“溢出”的人口都流入新城，仍不过尔尔，更何况当不了真的。一个不争的事实是，一些地方不仅面临引进人口难，还处于人口净流出的“失血”状态。

　　说来算去，人口34亿的新城规划，无论如何都脱离了中国的国情、市情和民情，背离了科学规划的初衷，难免成了水中月镜中花。匪夷所思的却是，荒唐的城市规划何以堂皇的出笼，其背后必有着荒谬的逻辑在。

　　可以说，亢奋的城市规划根置于土地财政。因为规划、土地、人口三者紧密联系，每多一个人进入城镇化序列，与此对应的人均建设用地指标就多。40万人口比起20万的城市其潜在的土地出让收益自会成倍放大。正因为规划不只好看，更重要的是可以给一届政府带来实实在在的政绩。何况城规从来都是长官意志在作祟，几成了官员手中的玩偶，所谓民主听证、科学论证之类程序悉数被玩弄于股掌之中，所谓民意以及学者也悉数沦为奴婢。这也正是一些地方尽管城市规划十分荒唐，仍然一路绿灯的真实内因;尽管新城成了“鬼城”，依然按奈不住城建激进扩张的内在冲动。

　　这种以规定地、以建定需的“拍脑袋”规划，必然会让土地利用粗放低效。在我看来，会直接破坏地方可持续发展的战略，消解政府的公正与公信。正因此有必要对此类城规进行科学评估，认真审核。比如，当摒弃小国寡君式的执政思维，在区域和省一级对发展方向、人口规划进行统筹，探索由上而下和由下而上规划相结合。同时当强化城市规划的程序正义，确保民意和学者的建言呼声得到应有的尊严，抑制规划一权独大的路径依赖。唯有如此，才能保障规划的延续性和科学性，防止“大跃进”，“人有多大胆，地有多大产”。